美国对华关税的四个方向

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文|周君芝、谢雨心（研讨助理）

导读

美国大选在即，商场注重未来中美经贸关系走向。民主党和共和党，两党对华买卖方针取向存在不合。但采纳偏强硬的对华战略竞赛战略，对华加征高关税是两党一致，只不过施行细节有所不同。

展望未来，美国对华关税或有四种演绎方向：

1、两党大概率都会进步我国要害工业关税税率，仅仅特朗普会更苛刻，或进步悉数我国对美出口产品税率。

2、共和党会扩展加征关税的职业规划，相较而言民主党不太注重纳税规划增扩。

3、针对途经第三国抵美的我国产品，民主党或频频启用反躲避查询；共和党则或许直接对第三国纳税，相较于对华高关税行动，针对第三国的关税力度或弱一些。

4、跟着美国供给链途径继续改进，两党或均逐步撤销对我国部分产品的关税豁免。

要害

跟着美国大选接近，商场敞开了一轮特朗普2.0买卖。而特朗普显着的买卖维护主义标签，引发商场对我国未来出口忧虑。

接受本系列榜首篇《美国对华关税的逻辑》，本篇集合美国两党对华关税情绪，厘清两党对华关税的一致以及不合，为勾勒我国未来或有关税图景供给线索。

一、美国两党对华战略取向存在差异

美国两党背面的利益集体及价值观差异，导致两党交际战略存异。支撑民主党当地与我国经贸来往较多，从全球化中获益较大，如加州等；支撑共和党的首要是传统工业密布区域，亦所谓“铁锈地带”，这些区域受全球化及我国工业冲击大，如印第安纳州、密歇根州。

民主党的政治理念是偏左的，意识形态上倾向于自在派；共和党的政治理念偏右，意识形态上偏保存。对应在交际战略上，共和党（以特朗普为例）以民粹、孤立主义为标签；民主党（以拜登为例）则以自在和多边主义为标签。

背面利益支撑及底层理念存在差异，两党在交际战略、经贸方针，特别是对华买卖方针上存在较大不合。

共和党买卖方针：着重以美国为主。不管是否盟友，若存在不公平买卖就要被征关税。共和党对华买卖方针相较其他国家更为苛刻，声称逐步中止从我国进口必需品，阻挠我国购买美国的房地产和工业。

民主党买卖方针：着重加强与盟友协作。民主党妄图发动全球其他国家抵抗我国，撮合盟友国家以一起情绪对我国施行一致性商洽。

二、采纳偏强硬的对华战略竞赛战略，对华加征高关税是两党一致，但施行细节有所不同

2016年特朗普上台至今，美国两党对华方针到达必定一致，行将我国视为“首要应战与对手”，以此采纳偏强硬的对华战略竞赛战略。对华竞赛战略中，对华加征高关税亦是两党一致。

两党对华关税首要有两点差异：

其一，民主党对我国要害工业纳税，规划得更精密也更具针对性。

针对要害工业，如新能源职业征加关税，这是两党一起挑选。只不过民主党将上游原资料职业也归入加征领域，并且对要害工业征收的关税税率更高。电动轿车、太阳能电池、半导体之前现已被征加25%关税，拜登直接翻倍进步税率，电动轿车关税税率增加三倍，税率到达100%；太阳能电池和半导体关税税率增加一倍，税率达50%。

其二，要害产品之外的工业，民主党倾向于坚持中美经贸互动。

拜登政府此次施加关税规划180亿美元，远小于特朗普的第三轮（2000亿美元）和第四轮（1200亿美元）。

特朗普则要撤销我国最惠国待遇，对我国进口产品征收高达60%的关税，即便非要害工业，特朗普也天公地道纳税。

三、两个维度判别美国对华关税力度或强于2018年

一是，美国对我国产品依靠度弱于2018年。

2018年美国需求我国的产品安稳国内物价，特别是消费电子、鞋帽、家具、轻工制作等高度依靠我国的产品。特朗普关于对华买卖依靠度高的职业，纳税力度显着偏弱，税率低，关税掩盖率低。

但是经过疫情这几年，之前美国对华买卖依靠度较高的工业，亦为我国传统优势职业，美国对这些职业产品的买卖依靠度显着下降。这种情况下，美国对华施加关税，国内的对立声响更小，纳税更为便当。

其二，经贸窘境和买卖失衡导致右翼保存主义实力兴起，各国纷繁加征关税。

本轮全球经济将不免走向一轮需求缩短，全球买卖增速回落或是大趋势。

与此同时，全球保存主义盛行，逆差国或经过进步关税来获取国内政治平衡。墨西哥、印度尼西亚、巴西等国正在掀起了一轮加征关税的浪潮，妄图维护本国企业免受海外产品竞赛的冲击。

四、未来，美对华加征关税或有四种演绎方向

咱们在本系列前序陈述《美国对华关税的逻辑——关税系列（一）》中提示美国对华五轮关税首要有五大规则：

1）疫情前后美国对华关税有所放缓，但近期美国大选，两党竞相提出对华加征关税；

2）美国对华关税，加征力度最强的是中美竞赛性工业，亦为我国中高端制作业；

3）美国对华关税，加征力度偏弱的是我国传统优势工业，亦为美国对华依靠度较高产品地点职业；

4）美国关于本身有肯定优势的职业，对华关税力度也偏轻；

5）美国对华征加关税之后，实际效果是美国对华产品依靠度下降。

若未来加征，或连续曩昔经历，有四种演绎方向。

方向一，两党大概率都会进步我国要害工业关税税率，仅仅特朗普会苛刻，进步悉数出口产品税率。

方向二，共和党会扩展加征关税的职业掩盖规划，相较而言民主党相对不注重纳税规划增扩。

方向三，针对途经第三国抵达美国的我国产品，民主党或频频敞开反躲避查询，共和党则很或许直接对第三国纳税，仅仅相较于对华高关税行动，针对第三国的关税力度或偏弱。

方向四，跟着供给链途径的继续改进，两党都会逐步撤销关税豁免。

五、尽管美国对华关税情绪或难达观，但我国出口竞赛力并不会受挫

未来一个十分清晰的方向是，我国经贸环境较曩昔四年更困难。

但咱们也需求坚持达观，我国出口归纳竞赛力众所周知。与此同时，关税灵敏型企业出海或提速。

危险提示：消费复苏动力缺乏，地产周期改进有限，欧美紧缩货币方针的影响或超预期，地缘政治扰动。

正文

跟着美国大选接近，商场开端热切注重未来世界政治走向以及我国出口走势。

近期特朗普买卖2.0引发资本商场热切回应。回忆过往，特朗普在担任总统期间，曾对包含我国在内的多国产品加征关税。特别本年特朗普竞选期间声称，对我国产品征收60%关税，乃至刚发布的 2024年《共和党党纲》草案提出撤销我国最惠国待遇，并且其竞选同伴万斯来自“铁锈”地带，对华情绪更是强硬。

特朗普的买卖维护主义方针取向，引发商场对我国未来出口的忧虑。

接受上篇《美国对华关税的逻辑——关税系列（一）》，咱们注重美国两党对华关税情绪，测验判别未来美对华加征关税演绎方向。

美国两党对华战略取向存在差异

（一）两党交际战略的底层逻辑有差异

美国两党背面的利益集体及所对应的价值观存在差异①。

首要两党的政治力量散布与利益集体散布存在较大不同。美国经济兴旺，或许高新工业与现代服务业集合，或许全球化程度较高的区域比较倾向支撑民主党，典型有如加州、俄勒冈州、纽约州等。这些区域往往与我国经贸来往较多，从全球化中获益较大。相反，传统工业与农牧业占比较高，或许传统工业受全球化及我国工业冲击更为显着的区域，倾向于支撑共和党，例如印第安纳州、密歇根州等铁锈地带。

其次两党的价值观导向存在必定差异。民主党的政治理念是偏左的，意识形态上倾向于自在派；共和党的政治理念偏右，意识形态上偏保存，共和党右翼更是归于极点保存派，特朗遍及万斯则是右翼代表人物。

两党主张的理念差异首要体现在他们的执政主张不同。

特朗普政府对外方针以民粹主义、孤立主义为特征，共和党右翼对立外来移民，对华裔美国人不信任与针对性法律，倾向于从种族与文明竞赛的视角看待中美博弈。

拜登政府对外方针则以自在主义、多边主义为特征，注重经过联合盟友、对华交际触摸等手法，下降对华方针本钱、进步对华施压效果。

（二）两党对华战略取向存在必定差异

背面的利益集体和价值观差异，导致两党在经贸领域方针，特别是对华买卖方针上是有不合的，这点在两党党纲中已有提示。

共和党买卖方针：着重以美国为主，不管是否是盟友，若存在不公平买卖就要征收关税。对华买卖方针相较其他国家更为苛刻，声称逐步中止从我国进口必需品，阻挠我国出资。

早在2016版共和党党纲就指出，要从头商洽买卖协定，将美国放在首位。

2024年版的党纲草案更是着重着重“美国优先”（America First）买卖方针，优先考虑美国生产者而非外国外包商，支撑对外国制作的产品征收基准关税，经过《特朗普互利买卖法案》，并应对不公平的买卖行为。

对华买卖方针上，2024年版的共和党党纲草案指出，保证在战略上独立于我国，撤销我国最惠国待遇，逐步中止进口必需品、我国轿车，并阻挠我国购买美国房地产和工业。

民主党买卖方针：着重加强与盟友协作，妄图发动全球其他国家抵抗我国，撮合这些国家以一起情绪对我国施行商洽。

美国两党对华关税的一致和不合

（一）两党对华高关税现在构成一致

自2016年特朗普上台至今，美国两党对华方针到达必定一致，行将我国视为“首要应战与对手”，以此采纳偏强硬的对华战略竞赛战略。而对华竞赛战略中，对华加征高关税亦是两党一致。

2016年竞选总统期间，特朗普许诺会在买卖问题上对华采纳愈加强硬的情绪，尔后一直坚持这一方针取向。本年特朗普再度竞选美国总统，竞选进程中声称要对我国一切产品征收60%关税。

2020年拜登政府在对华战略竞赛这一要害问题上也未松口。拜登任内保留了特朗普在任时期对华出口所加征关税，现在对华均匀关税19.3%②，远高于2018年之前水平（3%）。

即便曩昔几年中美两边多轮商量并且美国国内通胀高企，拜登也未调降对华关税的税率。拜登在任先后出台三大法案，招引制作业回流美国本乡，并于本年5月14日宣告对华加征关税。

（二）两党对华关税施行细节有差异

两党还有另一个对华关税一致，运用关税镇压我国要害工业开展。相较而言，民主党对我国要害工业纳税，规划得更精密也更具针对性。这也是共和党和民主党对华关税的榜首处差异。

是否乐意坚持中美 “要害产品之外”经贸关系的联动，这是两党对华关税的第二处差异。

1、针对方针工业征加关税，民主党将上游原资料职业也归入要害工业领域。

不同于特朗普政府的四轮纳税目标触及电机及电气设备、机械设备、精密仪器、轿车零部件等产品，首要是针对中下游产制品。拜登政府对天然石墨、永磁体及其他要害矿藏征收25%的关税，其间对天然石墨、永磁体的关税是从2026年开端加征，其他要害矿藏纳税则始于2024年，仅仅美国白宫并未详细阐明要害矿藏详细指什么。

2、拜登对要害工业征收的关税税率更高。

电动轿车、太阳能电池、半导体之前现已被征加25%关税，拜登近来针对这三大产品翻倍进步税率。其间电动轿车关税税率增加三倍，税率到达100%；太阳能电池和半导体关税税率增加一倍，税率达50%。

特朗普在此次竞选中声称，若中选则对我国企业在墨西哥制作的轿车征收200%关税。

3、要害产品之外的工业，民主党倾向于坚持中美经贸互动。

拜登政府此次施加关税规划180亿美元，远小于特朗普的第三轮（2000亿美元）和第四轮（1200亿美元）。除掉要害工业之外，拜登妄图坚持与我国在“这些要害产品之外”的经贸互动。

特朗普在竞选进程屡次清晰标明，若中选将对一切买卖同伴征收10%关税，并对我国进口产品征收高达60%。

2024年共和党党纲草案中说到撤销我国的最惠国待遇。这意味着之前未被美国加征关税的我国产品（享用3.3%的美国最惠国关税税率），将从头面对32.3%的关税。这也意味着美国对华均匀关税税率由19.3%提升至32%（撤销最惠国之后的遍及关税水平）。

美国对华关税力度或强于2018年

（一）美国对我国产品依靠度弱于2018年

2017年，美国没有对华加征关税，彼时我国是美国肯定抢先的榜首大进口来历国。

美国对我国产品进口占比高达21.6%，比墨西哥（第二大进口来历国，占比13.4%）高了8.2个百分点。

2018年尽管美国对我国征加了关税，但彼时美国需求进口我国产品以安稳国内物价。这阐明当美国经济迫切需求我国产品，且相关产品对我国依靠度较高，此刻美国对华关税或有软化或许。

一个典型例子是，2018年特朗普征加关税之后，美国对我国依靠度较高职业暂停征加关税。

关于消费电子、鞋帽、家具、轻工制作等产品，美国从我国进口的规划占相关产品的总比例到达50%左右，咱们将此界说为美国相关产品对华依靠度较高（约在50%）。

一旦对这类职业加征过高关税，美国国内相应产品价格上行。也是根据这个原因，咱们看到美国关于对华买卖依靠度高的职业，关税掩盖率偏低，且美国挑选在最终时刻再对这些产品加征关税。

特朗普在任时期妄图针对我国依靠度较高产品加征关税，其时面对较高的国内对立声响。

2019年8月1日，特朗普宣告拟对价值3000亿美元的我国产品加征10%关税。这一轮关税清单首要以消费电子、鞋帽、家具、轻工制作等我国传统优势产品为主，随即遭到了美国零售业的激烈对立。

美国零售商联合会陈述显现，假如加征关税，美国顾客一年要多花费44亿美元购买服装，多花费25亿美元购买鞋类，多花费37亿美元购买玩具，多花费16亿美元购买家庭用品。

比照2017-2020年，当时美国对华产品依靠度显着下降，美国对华征收关税的阻止小于以往。

拜登政府上台之后，着力改动对美国而言要害产品的供给链，妄图逐步脱节对我国传统优势职业出口依靠，现在已有成效。2017年时美国对华买卖依靠度较高的我国传统优势职业，近些年对华买卖依靠度均呈现显着下滑。

2023年美对华买卖依靠度为13.9%，较2017年时的峰值（21.6%）下降了7.7个百分点。

从特定代表性产品来看，2017年到2023年，美国消费电子对华买卖依靠度降幅最大，降幅到达26.6个百分点；家具、鞋帽、纺织品、轻工制作降幅也超越10个百分点。

（二）疫后全球右翼保存主义实力纷繁兴起

当时经贸窘境和买卖失衡导致全球化与本乡化的对立日益突出，多国右翼保存主义实力兴起，关税维护办法频出，以维护本国企业免受海外产品竞赛的冲击。

本轮全球经济走向需求缩短，未来全球买卖量增速回落或是大趋势。

IMF猜测未来数年全球买卖量增速坚持在3%左右，远低于前史（2000-2019年）均匀值4.9%。

全球保存主义盛行，逆差国或经过进步关税来获取国内政治平衡。

杨攻研③等运用1870~2010年期间全球176个国家的前史数据佐证了这点，即两国买卖失衡程度越严峻，经济与买卖的博弈概率也越高。

1980年代日本对美买卖顺差扩展后，美日买卖抵触晋级；2010年以来中美买卖顺差走阔后，美国借此由头于2018年挑起中美买卖战；这些都是典型实例。

2020年至今，我国买卖顺差敏捷扩展，规划在2019年为4210亿美元， 2023年就到达了8221亿美元，增加了近一倍。分国家来看，对美买卖顺差规划在2022年到达峰值（4041亿美元）后有所下降，2023年为3361亿美元；对东盟、墨西哥的买卖顺差在2019-2023年期间增幅显着，别离增加582、307亿美元。

现在除了美国和欧盟对华加征关税之外，墨西哥、印度尼西亚、巴西等国也掀起了一轮加征关税浪潮。

继2023年8月15日宣告上调包含钢铁、铝等产品进口关税税率为5%~25%后，自2024年4月23日起，墨西哥上调触及钢铁、铝材、纺织品和服装、鞋类、木材、塑料及其制制品、化学品、纸和纸板、陶瓷、玻璃制品、电气资料、运输设备、乐器等多种进口产品的最惠国关税，税率为5%~50%。

本年6月28日，印度尼西亚买卖部长祖尔基弗利·哈桑标明，印尼将对从鞋类到陶瓷等进口产品征收100%至200%的保证性关税。

美对华加征关税或有四种演绎方向

（一）当时美国对华关税首要有五大规则

咱们在陈述《美国对华关税的逻辑——关税系列（一）》中复盘了2018年以来美对华加征的五轮关税。

2018年3月，特朗普政府宣告对华加征额定关税。2020年1月签署榜首阶段经贸协议，特朗普对华共施加四轮关税，规划高达3700亿美元。本年5月14日，拜登政府敞开任内首轮对华加征关税，规划为180亿美元。

回忆曩昔美国对华五轮关税，有五大规则值得注重。

榜首，疫情前后美国对华关税有所放缓，但近期美国大选，两党竞相提出对华加征关税；

特朗普政府对华大规划加征关税始于2018年，直到2019年12月15日签定《中美榜首阶段经贸协议》，暂时告一段落。

时隔4年后，本年5月14日，拜登政府再度宣告对华加征关税，触及180亿美元的我国进口产品。

第二，美国对华关税，加征力度最强的是中美竞赛性工业，亦为我国中高端制作业；

有四点依据标明美国对华关税，最注重的是中高端制作业。

（1）加征关税时，针对我国中高端制作业加征关税施行时刻最早。美国对华加征关税一开端要点针对我国的中高端科技制作业，随后规划扩展到我国传统优势工业（以劳动密布型职业为主）。特朗普政府前两轮加征关税就要点锚定我国新式制作业产品，例如机械设备、电机及电气设备、精密仪器；到第三轮、第四轮纳税规划扩展，纳税的产品规划才扩展到我国传统优势产品，例如纺织品、家具玩具、钢铁制品等。

（2）中美商洽商量期间，美国对关税税率的“松口示弱”仅局限于我国传统优势产品。《中美榜首阶段经贸协议》签定后，对第四批1200亿美元产品加征15%的税率降至7.5%。这第四批1200亿美元产品首要包含的是玩具、服装、塑料制品、钢铁制品。关于以机械设备、电机及电气设备、精密仪器等中高端制作产品为主的前三批关税税率仍旧坚持在25%，并未有松口痕迹。

（3）疫情之后，拜登政府也是针对中高端制作业加税。本年5月再次对电动轿车、太阳能电池、半导体等我国出口“拳头”产品加征关税，在4年前被加征25%关税的基础上，税率翻倍增加。

（4）从纳税力度看，美国对华产品纳税力度大的产品相同也会集在中高端科技制作业。对机械设备（如专用机械、动力机械、通用机械等）、电力设备、路途车辆等中高端科技制作业的关税掩盖率都近100%，意味着这些职业的产品都会被加征关税，乃至大都税率都是25%。

第三，美国对华关税，加征力度偏弱的是我国传统优势工业，亦为美国对华依靠度较高产品地点职业。

美国加征关税力度偏弱的是鞋帽、消费电子、家具、矿藏品、轻工制作等，这些是我国传统优势出口职业，也是美国对华依靠度高的职业。这5个职业关税掩盖率别离为42.5%、47.1%、41.6%、45.9%和40.4%，关税掩盖率都低于均匀水平。

第四，美国关于本身有肯定优势的职业，对华关税力度也偏轻。

石油石化、农林牧渔、医药品和精密仪器是美国肯定竞赛优势工业，美国对此具有充沛的产品自傲。针对这四类产品进口，美国征收的关税并不高，关税掩盖率也偏低。这四个职业美国从我国进口最多的是精密仪器和医药品，关税掩盖率别离为61.4%和 0.1%。

第五，美国对华征加关税之后，实际效果是美国对华产品依靠度下降。

特别是2017年时美国对华买卖依靠度较高的职业，如消费电子、家具、鞋帽、纺织品、轻工制作等，在最近几年对华买卖依靠度都呈现了显着下滑。

（二）未来美国对华关税的四种或许演绎

方向一，两党大概率都会进步我国要害工业关税税率，仅仅特朗普更苛刻，或对悉数我国产品进步税率。

对华加征高关税已是两党一致，不管是共和党，仍是民主党就任，当时美国对华均匀关税将会坚持（约19.3%），而已被加征25%关税的我国要害工业，或将被进一步征收关税。

两党的细节差异在于，特朗普或许会进步我国对美悉数出口产品的税率，民主党纳税更多针对要害工业，而“要害产品之外”关税税率或许进步的起伏不大。这一点咱们能够在特朗普竞选期间讲演以及，新出炉的共和党党纲2024年草案中得到印证。

方向二，共和党会扩展加征关税的职业掩盖规划，相较而言民主党对关税掩盖率的广度并不垂青。

共和党党纲2024年草案中已清晰提出，撤销我国最惠国待遇。撤销最惠国待遇，最受影响的职业便是之前未被加征关税的职业。之所以特朗普会提出这一关税主张，原因在于现在美对华买卖依靠度下降，关税对美国进口我国产品的影响下降。

相较共和党，民主党愈加着重针对要害工业征加关税，而非全面加征关税。究竟民主党票仓地点地，往往与我国经贸来往较多。

方向三，针对途经第三国抵美的我国产品，民主党或频频敞开反躲避查询；共和党则很或许直接对第三国纳税。相较于对华直接开整高关税，针对第三国的关税加征力度或偏弱。

美国1988年的《归纳买卖与竞赛法》第1321条确立了“进口国境内拼装”、“第三国拼装”、“产品细小改动”与“后期开发”四种躲避方式。

现在美国已对途经泰国、柬埔寨、越南和马来西亚的我国光伏产品；途经墨西哥的我国钢材和铝材，别离于本年6月6日、7月10日征收反躲避关税。

民主党着重加强与盟友协作，要撮合全球其他国家抵抗我国，因而民主党更倾向于途经第三国的我国产品敞开反躲避查询，尽或许防止惩罚性办法殃及其盟友，损坏其在我国之外所创立的供给链系统。

相较民主党，着重美国优先的共和党并不会如此。共和党党纲2024年草案指出只需有依据证明存在不公平买卖，就会征收关税。

方向四，跟着供给链途径的继续改进，两党都会逐步撤销关税豁免。

所谓关税豁免，是指部分产品前期被加征关税，但为了缓解国内的通胀压力和供给链的危机，不得不暂时撤销加征关税行动的我国出口产品。

拜登政府自上台后就着力改进要害产品的供给链途径，现在已有成效。本年5月24日，美国买卖代表办公室宣告关于 352 种我国进口产品和 77 种疫情相关类别的一切 301 条款关税豁免处理决议，其间部分产品豁免条款将延伸至 2025 年 5 月 31 日，以支撑将收购转移出我国的尽力，或在我国境外产品供给依然有限的情况下供给更多时刻。但触及我国的102个类别的产品或被撤销豁免，再次面对关税，这些产品类别包含车库门敞开器、机动车用的开关、印刷电路板组件、电动摩托车、天然石墨以及各种行李包和邮差包。

撤销关税豁免的产品，有进一步进步关税的或许。

以医疗用品为例。因疫情原因，美方屡次延伸从我国进口的与新冠疫情相关的医疗产品的关税豁免时刻。

跟着疫情完毕，对医疗用品的关税豁免正被撤销。因而咱们看到在5月14日拜登政府加征关税的产品中，对部分医疗用品开端加征关税，并且加征关税税率并不低，对注射器和针头的税率从0%提升至50%，对口罩、医用手套关税税率也都提升至25%，高于19.3%的均匀水平。

注：

①苏刘强，美国两党对华方针的根本一致与要害不合，《世界展望》2024年第1期。

②美对华均匀关税19.3%为彼得森世界经济研讨所（PIIE）测算成果。

③杨攻研、张明、张慧敏，危险的失衡：买卖失衡的世界抵触效应及效果机制，《今世亚太》2023年第1期。

危险提示

消费复苏的继续性仍存不确定性。本年以来，居民消费开端回暖，但仍未到达疫前常态化增速，未来是否能继续性的、修正改进，仍需亲近盯梢。消费如再度乏力，则经济上升动力将显着削弱。

地产职业能否继续改进仍存不确定性。本轮地产下行周期现已继续较长时刻，当时呈现时刻短回暖趋势，但多类目标仍是负增加，未来能否坚持回暖态势，仍需调查。

欧美紧缩货币方针的影响或超预期，连累全球经济增加和财物价格体现。

地缘政治抵触仍存不确定性，扰动全球经济增加远景和商场危险偏好。